保定部分公交线路停运引关注,当地财政债务形势如何
河北省保定市部分公交线路停运引起社会关注。
近期,有网友在人民网领导留言板上询问,保定停运的公交线路还有望恢复吗?
事实上,近年多位网友对当地部分公交线路停运提出询问,这引起当地政府高度重视。
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对于这一问题,保定市公共交通有限公司回应上述网友称,自2020年初新冠疫情发生以来,公交客运量骤降,公交运营收入不足正常经营的30%,并始终处于低迷状态,公交公司经营资金异常紧张,同时首批购置的纯电动公交车动力电池已超出质保期限,存在安全隐患,已不具备安全运营条件,被迫全部退出营运,公交运力安排受到了严重影响。
保定市公共交通有限公司表示,公交公司只能根据现有运力情况,重新统筹调整线路车辆配置,以向客流集中线路倾斜、向上下班高峰时段倾斜为原则,最大限度地保障更多的市民出行。以公交目前经营现状,暂无力恢复包括18路在内的临时停运线路运营,在公交运力、财力允许的情况下,公交公司需优先考虑恢复市区内临时停运的23条线路保证市民正常出行需求。
除了保定外,近年也有一些其他地方出现过类似公交车停运情况。保定部分公交线路停运今天也一度上了热搜,引起网民关注。
交通运输部公交优先专家库专家蔡少渠告诉第一财经,城市公共交通具有公益属性,需要地方财政支持。一般来说公交车运营成本高于票价,比如保定可能一个人公交运营成本六七块钱,而票价也就一两块钱,缺口可能就需要财政补贴。另外,国家对新能源公交汽车补贴大幅减少,以前一辆车国家补贴大概7万元左右,现在减少到1万元左右,而在地方财政吃紧的当下,就出现了上述运力紧张情况。
对于疫情以来一些地方出现的公交车减少甚至停运情况,蔡少渠认为这主要是受到客流下降、成本上升、国家新能源公交车运营补贴巨减,地方补贴减少或难以兑现等因素影响。
而解决这一问题,蔡少渠表示,这一方面需要加大财政补贴力度,建立健全政府购买公共交通服务的财政补偿、补贴制度,并纳入本级年度财政预算。另一方面也需要公交运营企业多种经营创收,将公交客流作为“引流、营销”的工具,增强“造血”功能。
近年保定部分公交线路停运,也引起市场对当地财政债务形势的关注。
河北省下辖的11个地级市中,保定财政收入规模位居第四。作为环京津核心功能区,保定区位优势较明显,具备经济发展潜力。
跟不少地方一样,受疫情等冲击,叠加房地产市场深度调整、大规模减税降费,当地财政收入受到明显冲击。
根据保定市财政局数据,受疫情冲击最大的2020年和2022年,当地一般公共收入仅微增。2022年保定市一般公共预算收入315.6亿元,同比增长约1%。这主要得益于当年非税收入(166.4亿元)大增,弥补税收(149.2亿元)大幅减收。当然税收下降也跟2022年实施大规模退减缓税费有关。
在河北省内,保定市对土地财政依赖度靠前,而近年房地产市场深度调整,卖地收入下降,对当地可用财力有一定冲击。
根据保定市财政局数据,近年以卖地收入为主的当地政府性基金收入波动幅度较大。2019年当地政府性基金收入约为283亿元,2020年降至225亿元,2021年又猛增至约426亿元,2022年又大降至约249亿元,低于疫情前的2019年水平。
不过随着今年当地经济稳步复苏,财政收入出现恢复性增长。
保定市发改委对当地一季度经济运行分析文章称,一季度当地经济实现良好开局,投资、外贸、居民收入等主要经济指标增速稳居全省前列。一季度,保定全市生产总值完成973.7亿元,同比增长5.1%,高于全国(4.5%)0.6个百分点,与全省增速持平,居全省第9位。
保定市发改委数据显示,一季度保定市一般公共预算收入完成122.6亿元,完成全年预算的36.3%,超收38.2亿元,同比增长9.6%,增速高于全国(5%)、全省(4.7%)4.6和4.9个百分点,总量及增速均居全省第4位。
尽管财政收入出现恢复性增长,但保定市今年预算报告在分析形势时也指出,当地长期积累的结构性矛盾和深层次问题依然突出,县级财源匮乏,收入结构不优,刚性支出压力巨大、债务风险进一步加剧,再加上中央留抵退税补助等一次性转移支付没有了,基层财力状况将会更加困难,同时民生政策提标扩面以及支持协同发展、绿色转型、产业升级、创新驱动、乡村振兴等必保事项明显增多,保民生、稳运行、促发展增支压力很大,财政收支矛盾空前尖锐。
综合考虑各种情况,保定市今年预算报告预计,一般公共预算收入增幅先按7%左右考虑,安排全市收入预期目标337.8亿元。
根据河北财政厅数据,保定市2022年政府债务余额为1376.03亿元,位于限额(1451.33亿元)内。债务风险总体安全可控。